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煤炭攻坚战该怎么打?

放大字体  缩小字体 发布日期:2014-11-19  浏览次数:517
核心提示:基于煤炭行业脱困的需要,国家发改委、能源局、安监总局联手对煤炭过剩产能集中清理。背景是这样的:煤炭行业供大于求、亏损面加
 基于煤炭行业脱困的需要,国家发改委、能源局、安监总局联手对煤炭过剩产能集中清理。背景是这样的:煤炭行业供大于求、亏损面加大的困境。国务院总理李克强、副总理张高丽、副总理马凯、国务委员王勇均对煤炭脱困作出批示。一场以行政调控主导的救市早已开始。
 
煤炭攻坚战该怎么打?
 
近两个月以来,国家发改委、能源局、安监总局连续下发多份文件,严打违法违规煤炭生产,遏制煤炭产能无序扩张,通过调整煤炭布局、严控项目审批、产能公示、专项监管、摸底调查等方式,对煤炭产业实施宏观调控。


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调控煤炭生产总量,严格控制不安全生产、严格控制手续不全的违法违规生产、严格控制超能力生产是煤炭脱困重要举措。其目的是,通过调控使煤炭产量降下来,达到供需平衡。
 
1,国家能源局关于开展煤矿建设秩序专项监管的通知 国能煤炭〔2014〕480号
 
2,国家能源局关于开展在建煤矿项目有关情况调查摸底的通知 国能煤炭[2014]475号
 
3,关于进一步做好煤矿生产能力登记公告工作的通知发改电[2014]284号
 
4,关于遏制煤矿超能力生产规范企业生产行为的通知 发改电[2014]226号
 
5,关于调控煤炭总量优化产业布局的指导意见 国能煤炭〔2014〕454号
 
1.到底有多少违法违规产能?
 
笔者获得数据显示,经安全监管部门调查,全国违法违规煤矿建设生产煤矿192处,产能7亿多吨,其中新疆、山西、陕西、宁夏、内蒙古违法违规煤矿建设生产煤矿情况严重。
 
“十一五”以来,全国煤炭投资热情高,在近8年多的时间,投资近3万亿元,形成全国煤矿总产能40亿吨左右,产能建设超前3亿吨~4亿吨;根据山西汾渭能源测算,目前全国核准煤炭总产能超过55亿吨,包括正常生产的产能,改扩建或者新增煤炭产能,以及规划的煤炭产能。


2.对于违规产能怎么办?
 
对于违法生产,国家发改委、能源局、安监总局的态度坚决。国家煤监局副局长宋元明11月4日介绍,按照国务院要求,国家发改委、国家能源局、国家煤矿安监局、中国煤炭工业协会联合组成行业脱困联席会议机制,协调13个相关的部委共同研究措施。
 
“安监总局将严查煤炭超能力生产,核减危险煤矿生产能力,对违法违规建设的项目,一律责令停工停产。”宋元明说。
 
在9月23日召开的煤炭脱困工作第十三次联席会议上,发改委负责人提出,要加大违法违规煤矿治理工作力度。各省区限时如实上报辖区内违法违规煤矿企业名单,对未报的决不给其补办手续的机会,坚决进行永久关停或无条件指定兼并;对如实上报的,下一步研究补办手续的办法。
 
3.如何对违规煤矿补办手续?
 
对违法违规煤矿建设项目补办手续的办法,分为四种,由企业自主选择。 (1)关停。(2)立案查处。由纪检、检察、煤监、安监、国土等部门联合进行查处,查处后再补办手续。(3)与淘汰落后产能挂钩。按违法、违规程度不同,挂钩比例不同。违法、违规程度越大,承担责任越大;区域内挂钩比例大,区域外挂钩比例小。(4)指定兼并。
 
4.违规煤矿项目全面清理
 
国家能源局《关于调控煤炭总量优化产业布局的指导意见》提出:对未按规定取得项目核准文件的煤矿建设项目,进行全面清理;已开工的违规项目一律停建,已经投入生产的违规项目一律停产,履行项目核准等相关法定手续。
 
建立在建违规项目名单,对列入名单的项目开展跟踪督查,严防私自复工复产。企业集团存在违规建设项目的,在违规项目未核准前,暂缓办理该企业集团 的其它新建项目核准申请。
 
在国家限产要求下,神华、中煤、同煤、阳煤等大型煤炭企业均提出限产方案。“但在实际行动上,煤炭企业希望压减其他人的产能,自己不压。原因是,限产之后,可能丢了市场,一些煤炭企业更是提出‘宁降价不丢市’。”
 
原标题:煤炭攻坚战该怎么打?


 
 
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